地主层面不够，连中农都囊括进去。
这会造成什么结果。
盐引发行都有定额，若是增发超发，制度就被毁了。
朝廷征收商税，本意是针对那些富商大贾，然真到执行时，连那些小商小贩都不放过，商贸被毁，最终老百姓骂的是谁？
还不是陛下？
现在就存在这种情况。
同理，任何政令都适用于此。
一个倍之，就可毁了农庄法。
这才是之前杨俊才为什么说地方官员跟地方势要勾结的用意。
他们不会顺应的执行，也可简单的破坏。
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